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  • 索引号: GZ000001/2019-00003
  • 信息分类: 灾害事故救援
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  • 信息名称: bt365体育市突发事件医疗卫生救援应急预案

bt365体育市突发事件医疗卫生救援应急预案

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1. 总则

1.1 编制目的和依据

自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件(简称突发事件)发生后,为确保各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高突发事件应急响应能力和医疗卫生救援水平,最大限度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》以及《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《贵州省突发公共事件总体应急预案》《贵阳市突发事件总体应急预案》及《贵阳市突发事件医疗卫生救援应急预案》、《bt365体育市人民政府突发事件总体应急预案》等法律法规和文件精神,结合本市实际,制定本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于突发事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。

突发公共卫生事件应急工作按《bt365体育市突发公共卫生事件应急预案》规定执行。

1.3 工作原则

突发事件医疗卫生救援工作遵循统一领导、分级负责;属地管理、职责明确;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与的原则。

1.4 医疗卫生救援的事件分级

根据突发事件的影响范围、严重程度、人员伤亡和健康危害情况,将医疗卫生救援事件分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(IV级)四级。按照贵阳市医疗卫生救援的事件分级划分级别,以贵阳市Ⅳ级即为bt365体育的Ⅰ级,来进行划分。bt365体育级别划分如下:

1.4.1特别重大事件(Ⅰ级)

有下列情形之一的为特别重大事件(Ⅰ级):

(1)一次事件伤亡10人—29人,造成3人以下死亡,10人以下重伤和危及3人以下生命安全的突发事件;

(2)贵阳市及以上人民政府及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发事件。

1.4.2重大事件(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大事件(Ⅱ级):

(1)一次事件伤亡5人—10人,造成2人以下死亡,5人以下重伤和危及2人以下生命安全的突发事件;

(2)贵阳市人民政府及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发事件。

1.4.3较大事件(Ⅲ级)

有下列情形之一的为较大事件(Ⅲ级):

(1)一次事件伤亡3人—5人,造成1人死亡,3人以下重伤和危及1人生命安全的突发事件;

(2)bt365体育市人民政府及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发事件。

1.4.4一般事件(IV级)

有下列情形之一的为一般事件(IV级):

(1)一次事件伤亡3人以下,造成2人重伤的突发事件;

(2)bt365体育市人民政府及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发事件。

2. 医疗卫生救援组织机构

2.1 市医疗卫生救援指挥部

发生一般(IV级)、较大(Ⅲ级)事件后,立即成立突发事件医疗卫生救援指挥部,由市政府分管副市长担任指挥长,市政府办联系副主任、市应急办主任和市卫生和计划生育局局长任副指挥长。发生重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)事件后,由市政府市长担任指挥长,市政府常务副市长、分管副市长、市政府办联系副主任、市应急办主任和市卫生和计划生育局局长任副指挥长。指挥部成员有市政府办、市应急办、市委宣传部、市卫生和计划生育局、市公安局、市发改、市工信局、市市场监督管理局、市财政局、市教育局、市交通运输局、市红十字会等有关部门及各乡(镇)政府、社区、管委会的分管领导同志担任。

市医疗卫生救援指挥部主要职责是督促落实市政府做出的决定和指示;协调指导市政府有关部门和乡(镇)政府、社区、管委会的突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作;完成上级交办的其他工作。

2.2 各成员单位主要职责

(1)市应急办:履行应急值守、信息汇总、综合协调职能,发挥运转枢纽作用。

(2)市卫生和计划生育局:汇总有关突发事件的各种重要信息,进行综合分析,并提出医疗卫生救援工作建议;组织制订医疗救援知识的宣传培训计划和应急医疗救援队伍的业务培训、演练计划。

(3)市委宣传部:负责协调新闻报道;及时、准确、全面宣传报道突发事件医疗救援的措施及情况;对接媒体,做好舆论导向工作。

(4)市公安局:及时封锁现场,禁止无关人员进入,加强现场及周边治安控制,确保治安秩序良好,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。根据医疗卫生救援处置工作需要,加强现场及相关道路交通保畅和秩序维护工作,采取临时交通管制措施,开辟应急救援“绿色通道”保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

(5)市发改局、市工信局、市市场监督管理局:根据市卫生和计划生育局提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议,组织应急物资的生产、储备和调运,保证供应。应急储备物资使用后要及时补充。加强有关药品和相关商品价格的监测和预警,必要时采取相应措施进行价格调控和监督,稳定物价,维护市场秩序。负责医疗卫生救援药品、医疗器械的监督管理。

(6)市财政局:负责将突发事件医疗卫生救援所必需的经费列入年度财政预算,并做好经费使用情况监督工作。各级财政按照有关规定承担突发事件导致人员伤亡的医疗救治费用。

(7)市交通局:要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

(8)市红十字会:根据突发卫生事件的具体情况,配合卫计部门对伤病人员和其他受害者进行救助;组织群众参加现场救护的培训;视突发事件的实际情况,向社会发出呼吁;依法接受、处置国内组织和个人的捐赠,向伤病人员和其他受害者提供人道救助。

(9)其它市直各有关部门、企事业单位和群团组织根据各自的职能和单位实际,在各自职责范围内做好突发事件应急处理工作。

2.3 市医疗卫生救援专家组工作职责

市卫生和计划生育局组建市级突发事件医疗卫生救援专家组,专家组的职责是:负责突发事件医疗卫生救援分析评估,提出应急启动、应急准备、应急处理、应急终止建议;参与制定应急预案、专业技术方案、操作技术规范;提供医疗卫生救援技术指导和咨询服务。

2.4 医疗卫生救援机构

辖区各市直医疗机构、乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心、厂(矿、场)职工医院承担医疗卫生救援任务,其中:市直医疗机构主要承担现场医疗卫生救援、急危重症伤病员的院内救治及转诊任务,乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心、厂(矿、场)职工医院承担现场医疗卫生救援、轻伤患者的院内救治任务,市疾病预防控制和市卫生监督机构根据职责做好疾病预防控制和卫生监督工作。

2.5 现场医疗卫生救援指挥组

市卫生和计划生育局根据工作需要在突发事件现场设立现场医疗卫生救援指挥组,由现场卫计部门最高领导负责,在突发事件现场指挥部的统一指挥下,组织协调现场医疗卫生救援工作。

3. 医疗卫生救援应急响应

3.1 分级响应

3.1.1Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应

发生特别重大、重大、较大突发事件,启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应后,市应急医疗救援指挥部在国家卫计委、省卫计委及贵阳市卫计委的指导下,组织、协调开展突发事件的应急医疗卫生救援。

3.1.2Ⅳ级应急响应

bt365体育发生一般突发事件,市卫生和计划生育局报请市人民政府同意启动Ⅳ级应急响应,并按照本预案开展应急医疗卫生救援。

3.2 现场医疗卫生救援

市卫生和计划生育局接到关于突发事件的指示、通报或报告后,应立即调集急救中心和临近医疗机构救治队伍,在第一时间到达现场开展医疗卫生救援工作。根据救援需要,再相继调集现场调查处理组、专业应急救治队伍和其他医疗机构赶赴现场开展医疗卫生救援工作。

3.2.1现场指挥

市卫生和计划生育局在事发地区设置医疗卫生救援现场指挥组,指定相关负责同志以最快速度赶赴现场,协调指挥现场医疗卫生救援工作。现场医疗卫生救援指挥组必须服从现场应急指挥部的统一领导,协助做好应急处置工作。当辖区内的医疗卫生救援力量不足时,应及时报告上级卫生和计划生育行政部门,由上级卫生和计划生育行政部门迅速调集救援力量给予支援。

医疗卫生救援现场指挥组的职责是:组织医疗卫生救援队伍赴现场开展紧急救援工作;根据救援需要,调集后续救援力量;确定收治伤病人员的医疗机构,安排重症伤病人员的转送;做好现场信息收集,保证通信畅通,及时上报现场医疗卫生救援情况;协调相关部门做好医疗卫生救援保障工作。

3.2.2实施现场抢救

组建检伤分类小组,调集经过检伤分类训练、有一定经验的临床医师赶赴现场,穿戴统一的急救服装、臂章、胸牌,迅速将伤病人员转出危险区,实施现场医疗急救、检伤及分类转运(检伤及分类转运见附件2)。

3.3 院内救治

医疗机构接到救援指令后,要迅速做好以下工作:

(1)启动应急医疗救治领导小组工作;

(2)按现场指挥组下达的救治人数,迅速落实床位、救治力量及相应救治设备,必要时,动员轻病人出院或转院,腾出空床;

(3)伤病人员送达时,开设绿色通道,接诊、接收转运来的伤病员;

(4)做好危重病人、特殊病人会诊或转院工作;

(5)做好伤病人员诊治记录和总结,及时向医疗卫生救援指挥部报告。

3.4 疾病预防控制和卫生监督工作

突发事件发生后,市卫生和计划生育局要根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员,配合医疗队伍救援工作,切实做好消毒隔离、个人防护和医疗垃圾处理工作,防止交叉感染和污染;开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止突发事件衍生重大突发卫生事件。

3.5 外籍及港澳台人员应急救援基本原则

突发事件涉及外籍及港澳台伤病人员,医疗机构在积极救治的同时,应立即报告应急指挥部,应急指挥部立即核实其身份和医疗保险等情况,上报当地人民政府和上级卫计部门,在上述部门的指导、协调和协助下做好后续工作。

3.6 信息报告

医疗机构在迅速开展医疗卫生救援工作的同时,应立即将事件名称、发生地点、发生时间、人员伤亡、现场抢救、卫生救援需求等基本情况向市卫生和计划生育局报告。

现场医疗卫生救援指挥组和承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构应每日向市卫生和计划生育局报告伤病人员及医疗救治情况,重要情况应随时报告。市卫生和计划生育局应及时向市人民政府和上级卫生和计划生育行政部门报告医疗卫生救援情况。各医疗卫生机构不得擅自对外发布医疗救援相关信息。

3.7 医疗卫生救援应急响应的终止

突发事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经市人民政府或同级突发事件应急指挥机构同意,医疗卫生救援指挥部可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报上级卫生和计划生育行政部门。

3.8 突发事件应急医疗卫生救援事后评估

突发事件医疗救援终止后的评估总结,应包括如下主要内容:

(1)对突发事件整个处置过程的评估,主要包括监测预警系统是否高效灵敏,报告系统是否及时规范,指挥系统是否协调统一,应急处理是否科学有效,后勤保障是否及时充分等;

(2)对监测预警过程的评估,主要包括监测点的数量和分布,监测时限,监测门诊漏报率,监测门诊就诊人数和就诊病人的病原分离率,监测数据分析的准确性,预警发布及时性,预警级别准确性;

(3)对应急准备过程的评估,主要包括物资、经费、车辆等准备的充足程度,应急救援队伍到位情况,应急救援人员培训情况等;

(4)对应急救援各个环节执行情况的评估;

(5)对应急处理效果的评估。

4. 医疗卫生救援的保障

4.1 信息保障

在充分利用现有资源的基础上不断完善医疗救治信息网络,实现医疗机构与卫生和计划生育行政部门之间,以及卫生和计划生育行政部门与相关部门间的信息共享。医疗救治信息网络各组成部分之间建立有效的横向、纵向信息连接。

4.2 应急队伍保障

4.2.1医疗卫生救援应急队伍

市卫生和计划生育局组建不少于30人的市级医疗卫生应急救援队伍,下设现场调查处理组、院前急救组、创伤救治组、中毒救治组、传染性疾病救治组、疾病预防控制组等若干专业组。

医疗卫生救援应急队伍应具备:在应急状态下开展卫生学调查和疾病预防控制的能力,有专业救护和基本急救的技能,有抢救生命的仪器和设备,有维持伤病人员基本生命体征的知识和技能,有较强的自身安全防护能力等。

各医疗卫生应急救援队伍要按照《国家卫生应急队伍装备参考目录》的要求配备必备的个人防护和现场工作设备、装备,定期开展专业技术培训和应急演练,提高应急救治能力。发生突发事件时,各医疗卫生救援应急队伍要服从市卫生和计划生育局的统一指挥,落实现场医疗卫生救援和院内救治任务。

4.2.2医疗卫生救治专业技术队伍

从事院前急救、院内急诊、ICU工作的卫生技术人员均是医疗卫生救援的主要力量。市一医、市中医院医疗卫生救治专业技术队伍送贵阳市120急救中心培训。市一医为bt365体育急救专业技术培训基地,承担对乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心、厂(矿、场)职工医院的急救人员的培训任务。

4.3 经费保障

生产安全事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用。安监部门、业务主管部门和事故处理部门应负责督促落实。社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由牵头处置部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,牵头处置部门负责督促落实。市财政局可根据有关政策规定或市人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。

5. 责任与奖惩

突发事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。对突发事件医疗卫生救援工作作出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6. 附则

6.1 预案制订与修订

市卫生和计划生育局应根据医疗卫生救援工作中出现的新情况、新问题,及时修订本预案,并报请市政府批准后发布。

本预案由市卫生和计划生育局负责解释。

本预案自发布之日起施行。



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